Страсти вокруг нашумевшего 165-го Областного закона («Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд»), действующего с августа 2007 года, не утихают до сих пор.
О том, что любой житель области раз в тридцать лет имеет право по весьма льготной цене получить 200 кубов леса на корню для строительства индивидуального жилого дома, и раз в пятнадцать лет – от 20 до 50 кубов на ремонт или строительство хозяйственных построек, сегодня известно всем. Вот только реализовать такое право удается далеко не каждому – слишком много условий необходимо выполнить, чтобы быть признанным нуждающимся в древесине. Однако некоторым гражданам запросто удается получать льготный лес ежегодно…
Промашки по отмашке?
Итак, обратимся к закону. Оснований для признания гражданина нуждающимся в двухстах кубах древесины – три (ст.11, №165-ОЗ от 09.08.2007): документ на право пользования земельным участком, разрешение на строительство (реконструкцию), фундамент под строительство индивидуального жилого дома, осмотр которого запротоколирован специальной комиссией. Только при наличии всех трех условий органы местного самоуправления имеют право выдавать распоряжение о предоставлении леса. В случае ремонта индивидуального жилого дома, строительства или ремонта хозяйственных построек ситуация почти аналогична. Органы местного самоуправления, принимая решение о признании гражданина нуждающимся, обязаны не только проверить подлинность предоставленных им документов, но и проследить за целевым использованием заготовленной древесины. И эти самые «органы», судя по бравым рапортам глав поселковых администраций в СМИ и на областных совещаниях, строго соблюдают все предписания закона. Правда, иногда допускают странные промашки.
По закону, получить льготные 200 кубов леса на корню житель Томской области может лишь раз в тридцать лет. Житель п. Кисловка Барий Аминов, решивший строить дом по адресу: п. Кисловка, ул. Строителей, 5б, весной 2008 года был признан нуждающимся в деловой древесине на строительство, что зафиксировано в соответствующем распоряжении главы Заречного сельского поселения (№262 от 07.04.2008) и договоре (№688 от 31.10.08), в соответствии с которыми Аминову было выделено 199 кубометров леса. Однако в марте 2009 года за подписью тех же лиц в свет выходит новое распоряжение главы этого же поселения (№122 от 26.03.09), в соответствии с которым Барий Аминов вновь признается нуждающимся в древесине по хвойному хозяйству в объеме уже 250 кубов для строительства жилого дома и надворных построек все по тому же адресу: п. Кисловка, ул. Строителей, 5б. Даже документы, предоставленные Аминовым к рассмотрению, идут под прежними номерами. Как могло сие получится, администрация не комментирует.
Аналогичная ситуация и с заявлениями Шамиля Баязитова, который дважды был признан нуждающимся в 250 кубах леса для строительства дома и надворных построек по адресу: с. Тахтамышево, пер. Тихий, 3 (распоряжения №561 от 16.09.08 и №57 от 17.02.09). Как объясняют в администрации, основанием для повторного подписания заявления г-на Баязитова, явился пожар в его «имении». Однако лесничий Алексей Касьянов, побывавший на месте, установил, что от огня пострадал лишь старый дом Баязитова. Новый, стоящий здесь же, во дворе, остался совершенно нетронутым. Не смотря на это, поселковая администрация легким росчерком пера вновь дарует мужчине 250 кубов деловой древесины.
Случаев, аналогичных описанным, в одном только Томском районе – более тысячи (!), как свидетельствуют результаты недавних проверок правильности вынесения распоряжений о признании граждан нуждающимися в древесине на собственные нужды главами поселковых администраций. Например, в Мирненском сельском поселении, как выявило Управление экономики Томского района, 18 из 38 постановлений о признании граждан нуждающимися в древесине для строительства индивидуального жилого дома составлены с нарушениями областного законодательства, так как в них отсутствуют документы, подтверждающие наличие фундамента. В 15 из 53 постановлений отсутствуют документы на право пользования земельным участком либо свидетельство собственности на индивидуальный жилой дом. В Зоркальцевском сельском поселении аналогичных нарушений за период с 01.01.08 по 10.10.08 – более 60. В Занальненском сельском поселении – около десяти. А в Калтайском сельском поселении с нарушениями составлено 731 (!) постановление о признании граждан нуждающимися в древесине на собственные нужды за период с января по октябрь 2008 года.
- Складывается впечатление, что выдача подобных документов в поселковых администрациях либо поставлена на поток, либо осуществляется кулуарно, - комментирует лесничий Тимирязевского лесничества Алексей Касьянов. – Буквально на днях я был вынужден отказать Гудимовой Л.М., которой администрация Зоркальцевского сельского поселения на реконструкцию дома и строительство хозяйственных построек без зазрения совести выписывает 250 кубов хвойной древесины, в то время как по закону на подобные нужды предусмотрено не более 100 кубов. К тому же администрация поселения, согласно тому же закону, не вправе определять объем древесины, она лишь устанавливает нуждаемость гражданина в ней. А недавно нам пришлось столкнуться вообще с вопиющим случаем: некий Иванов Д.А. пытался получить 250 кубов леса для строительства жилого дома и надворных построек в м-не Наука три раза подряд! Причем два последующих раза интересы Иванова представляли посредники, действующие на основании официальной доверенности. Трижды они приносили нам соответствующее распоряжение из администрации Октябрьского района г. Томска. Номер у всех трех был один и тот же (№914 от 26.11.08), но то, что это копия было написано лишь на одном из них. А самое интересное то, что на каждом из экземпляров стояли синие подписи и печати. Получается администрация приветствует подобные действия со стороны граждан? Очень много нарушений и в части признания граждан нуждающимися в древесине для отопления. Например, для отопления бани по южным районам закон предусматривает не более пяти кубометров леса, однако гражданину Большакову администрация Зоркальцевского же сельского поселения непонятно на каких основаниях утверждает на эти нужды 10 кубометров леса (постановление №112 от 06.02.09). То же самое с гражданином Хохловым В.А. (постановление №157 от 18.02.09).
Льготные муки
Все выше сказанное острее воспринимается с учетом мнения тех, кто на собственном опыте убедился, что получить льготный лес далеко непросто. Особенно в Томске и Томском районе, где проживает большая часть населения области. Порою собирать все необходимые подписи и печати людям приходится более полугода. Да и то не факт, что заветные 200 кубов в итоге будут выделены, так как деловой древесины в окрестностях областного центра, говорят лесники, практически не осталось. Поэтому гражданам приходится либо стоять в очереди за лесом, либо ехать с заявлением в другой район.
- Миллионы бюджетных денег и уйму рабочего времени мы тратим на подготовку лесосек, и все равно не в силах удовлетворить все потребности, - говорит директору ОГУ «Томское управление лесами» Игорь Кибиш. – Мало кому известно, насколько трудоемок этот процесс, ведь деляну нужно не только осмотреть, точно обмерить, но и подготовить на нее кучу документов, установленных на федеральном уровне. Вот только где все эти новые деревянные дома, на строительство которых мы отдали уже колоссальное количество древесины?
Ответ на почти гамлетовский вопрос главного лесничего области известен многим: формируются схемы продажи как права на заготовку древесины, так и уже заготовленного леса. И как бы не пытались органы власти установить ответственность за нецелевое использование древесины, продавать лес граждане вряд ли перестанут. И причин тому несколько, одна из которых – заведомая невыгодность самостоятельной заготовки леса. «Покажите мне хоть одного человека, кто самостоятельно пойдет в лес и напилит там 200 кубов, а потом еще и вывезет их по бездорожью своими же силами – я сниму перед ним шляпу», - так любит повторять мой сосед по даче дядя Миша, долго, но тщетно пытавшийся построить дом из льготной древесины.
Люди, прошедшие весь процесс до конца, приводят в пример такие цифры: выход с лесосеки, как правило, составляет 60 процентов от 200 кубов на корню, то есть 120 кубов деловой древесины. 20 процентов от них забирают за работу лесозаготовители, итого уже 96 кубов. Этот лес еще необходимо распились на пилораме, после чего остается уже 57 кубов (стандартный выход с ленты на пилораме, по словам специалистов, составляет не более 60 процентов). За саму распилку частники заберут 30 процентов, и на строительство дома самому владельцу леса остается не более 40 кубов, которые еще необходимо доставить до места строительства, рассчитавшись этим же лесом с перевозчиком. Экономия по смете, утверждают экспериментаторы, в итоге не превышает 80 – 120 тысяч рублей, если не считать зря потраченных нервов, ну и добытых дров и горбыля с каждого из этапов, конечно. Гораздо выгоднее выделенный лес продать, особенно если есть вероятность того, что вас признают нуждающимся еще и не один раз – главное, знать, где прикуп.
В Томском районе несколько лет действовала практика работы так называемых аккредитованных предприятий. Когда предприятие, прошедшее конкурсный отбор (аккредитацию) по ряду экономических и социальных параметров, рекомендовалось гражданам в качестве подрядчика при выполнении работ по заготовке древесины для собственных нужд. Таким образом администрация района способствовала получению аккредитованными предприятиями лесосечного фонда для заготовки древесины, а те в свою очередь обеспечивали граждан продукцией (пиломатериалом) по экономически обоснованным тарифам. Может быть стоит вернуться к этой практике вновь?
Оксана Штреккер