Дрова - несмотря на всю свою кажущуюся простоту - понятие сложное и даже стратегическое. Особенно для Сибири. Если горожанину вовремя не включают отопление, об этом тут же напишут в газетах и покажут по ТВ, клеймя нерадивых коммунальщиков. А деревня, которой все зиму печки надо чем-то топить, на произвол судьбы брошена. К такому грустному выводу приходишь, ознакомившись со сложившейся системой обеспечения граждан древесиной для собственных нужд…
Когда-то населению выписывали специальные ордера на мелкий отпуск древесины, а дрова заготавливали и продавали жителям самые разные структуры, государственные и частные. Потом объем лесозаготовок сократился, изменилось и законодательство. Вступивший в силу в 2007 году 165-й областной закон дал населению право самим обеспечивать себя древесиной для собственных нужд.
Идея со всех сторон правильная. Если бы не одно «но»: лес жителям выдается «бесплатно» только на корню. А дальше – поступай как хочешь: хоть ножиком пили, хоть на саночках вези. И везут, представьте себе…
Лес валить – не картошку копать
Отведенная жителям поселка лесосека в летний выходной напоминает муравейник. Представьте: на 30 гектарах полсотни мужиков с пилами, без каких-либо навыков валки и организующего начала. Все крутятся на этом пятачке и что есть силы валят свои деревья. Торопясь, загружают чурками легковушки и даже мотоциклы…
Сколько на таких «диких» делянах уже переломано ребер, рук и ног – сказать невозможно. Просто потому, что отдельная «лесная» статистика пока не ведется.
Лесозаготовка – это технологически сложное и, при несоблюдении правил ТБ, несомненно опасное дело.
аселение невозможно разом превратить в лесозаготовителей. А надо ли?
Кто в лес, кто по дрова, кто рубль, кто полтора
Альтернативный вариант обзавестись «бесплатными» дровами – это нанять исполнителя.
Лесничество дает нуждающемуся гражданину разрешительный документ: договор купли-продажи лесных насаждений. На отопление дома и бани - 20-25 кубометров, это 4-5 машин дров или полсотни стволов в среднем.
В «освоении» этих кубов сегодня участвуют все, кому не лень, у кого есть бензопила, трактор с тележкой, машина.
Жительница Моряковки обратилась в районную администрацию: отдала «шабашнику» свою бумагу на 25 кубов дров, а не получила и машины. Он ее элементарно обманул, недодал.
89-летняя Анна Лазаревна из Тимирязева жалуется:
- Еще в сентябре договорилась с человеком, что он мне машину дров бесплатно привезет, отдала ему бумагу на свою деляну… Он вчера приехал: давай мне, бабушка, тысячу рублей – бензина нету ехать за твоим лесом. Отдала, что же мне еще остается делать?
- Сложилась такая практика: занимающиеся «дровяным» бизнесом предприниматели – как официально зарегистрированные, так и «шабашники» - ставят гражданина с его потребностью в заведомо невыгодное положение, - рассказывает замдиректора Томского управления лесами Владимир Воробьев. - Одни говорят: тележка дров стоит 8 тысяч, давай мне свою бумагу на 25 кубов, я привезу тебе пять за полцены. В другой деревне предприниматель более лояльный - затребует всего 2-2,5 тысячи или даром одну тележку (4 куба) бабушке привезет, она и рада. А остальные 16-20 кубометров этот «теневой» бизнесмен на рынок повезет, продаст и деньги (заметим: безо всяких налогов) в карман положит. Чем меньше дров бабушке, тем бизнес выгоднее… Большая часть древесины, предоставляемой гражданам по 165-му закону, вовлечена в этот теневой оборот.
Лес рубят – щепки летят
Выезд с поселковой деляны легко найти: от нее через поля - колеи широким веером, вся пашня изъезжена. Кто-то из мужиков собирает в кучи нарубленные ветки, кто-то так оставляет (потом они за лето подсыхают и становятся серьезным пожароопасным фактором).
На каждого гражданина, заключившего договор с лесничеством на куплю-продажу леса на корню, ложится серьезная ответственность. Что там на его деляне наворотит иной предприниматель, владелец «бесплатных» дров и знать не знает, а отвечать-то ему. Бывали прецеденты: людей штрафовали за нарушения правил заготовки древесины - захламленность, уничтожение подроста. Штрафы доходят до 10-15 тысяч рублей.
- Вы представляете, каково лесникам выписывать 10-тысячный штраф бабульке с трехтысячной пенсией, когда ее собственной вины в беспорядке на лесосеке нет? – говорит зам.начальника отдела организации лесопользования Управления лесами Александр Звонарев. - Но ведь и лес нужно защищать! И как за всем уследить, когда у нас в год выписывается более 20 тыс. договоров на заготовку древесины для нужд населения, а лесников на всю область - 200 человек?
Как дров не наломать?
За день напилит деревенский житель на своей деляне дров сколько сможет, загрузит в тележку, уедет. А через три дня возвращается — вся деляна пуста. Люди путаются в границах участков и откровенно воруют друг у друга. Или другая ситуация: договорится хозяйка усадьбы со знакомым предпринимателем-заготовителем, что тот ей с ее 50-ти кубометров 3 куба досок даст, а потом он начинает крутить: участок, мол, далековато, три куба не выйдет, вы выберите мне лесосеку поближе, я вам пять кубов дам!
Итог - шлейф внутренних конфликтов из-за сплошной рубки вблизи поселков. Рубит и пользуется древесиной один, а леса припоселкового лишаются все жители.
- Остро нужен специальный нормативный акт, ограничивающий такие рубки, - считает главный специалист управления экономики администрации Томского района Алексей Бахтин. – Сегодня леса возле деревень стремительно сокращаются. Нужно четко определить, на каком расстоянии от деревни (1 или 2 километра) сплошные рубки запрещены. Выделение делян вблизи города и поселков надо строго лимитировать – давать там лес только остро нуждающимся.
Откуда дровишки?
Одна беда — леса не хватает. Вернее, в тайге спелая древесина есть, но там нет дорог. В 2009 году из 4204 заявлений на выделение деловой хвойной древесины, 34 процента подано в лесничества пригородной зоны - Тимирязевское, Томское и Корниловское. В этой зоне пересекаются интересы пяти муниципальных образований: Томска, Северска, Томского, Кожевниковского и Шегарского районов.
- Расчетная лесосека Томского района - порядка 120 тыс. кубометров: столько лесники могут выдать древесины в год без ущерба природе, - рассказывает Бахтин. – Районная заявка на 2009 год - 515 тыс. кубометров (из них 280 тыс.- деловой хвойной древесины). Около 80 тысяч кубов - потребность Томска и Северска, эти люди за лесом едут также в Томский район…
В Тимирязевском, Корниловском, Моряковском лесничествах выросли тысячные очереди: есть люди, которые не получили свой лес по заявкам 2008 года.
Был бы лес, а топор сыщем
Очевидно, что все вышеописанные проблемы сложившегося теневого рынка – из-за отсутствия реальных механизмов его государственного регулирования.
Как установить здравые рамки шабашникам-беспредельщикам и защитить деревенских жителей?
- Последние два года мы по своей инициативе проводим в районе аккредитацию предпринимателей, занимающихся заготовкой древесины для населения, – рассказывает Алексей Бахтин. - В 9 поселениях Томского района уже есть аккредитованные предприятия: они предоставляют в администрацию документы, подтверждающие уплату налогов, наличие кадров и техники, пилорамы, подтверждают возможность заниматься заготовкой леса. Предприниматели также дают нам свои расчеты и сметы. Мы смотрим, какой процент они берут себе в качестве оплаты за заготовку, распиловку и доставку. Если бы такая аккредитация была проведена везде, народ больше бы древесины со своих делян получал. Мы даже вносили областным законодателям такую поправку: рекомендовать населению обращаться только к аккредитованному предприятию. Но антимонопольная служба пальцем погрозила…
- Аккредитованный предприниматель, зная, что ему в районе и дальше работать, беспорядка за собой не оставит, - вторят в Управлении лесами. - Если бы на лесосеке трудилась обученная бригада на спецтехнике, нам бы и спросить было с кого. А какой спрос с 50 неорганизованных мужиков?
- Если бы деляна закреплялась за предпринимателем, ведущим заготовку для определенного поселения, власть могла бы регулировать порог цены на кубометр, - считает Владимир Воробьев. – Участок для него можно было бы выделять на льготных условиях, поближе (а то ведь пока самые доступные деляны «выбивают» себе те, кто кричит громче или до газеты скорее добежит). И кстати: при такой системе организации уменьшились бы бюджетные затраты. Ведь нарезать много мелких делян (обсчитать, оформить, обозначить на местности) - немалые трудозатраты. Отмерить деляну на 200 «кубов» намного проще, чем десять по 20. В этом году мы потратили на отводы 14 млн. рублей, в том числе 2,5 млн. руб из областного бюджета. На 2010 год для отводов леса населению требуется 16 млн. рублей. Если выделять лес большими делянками предпринимателям, затраты могут сократиться в два и более раза..
Некоторые характеристики рынка древесины на нужды населения
На 1 октября 2009 г. для отопления жителям области отпущено 476 995 кубометров древесины, на ремонт хозпостроек - 23 тыс. кубов, на строительство хозпостроек - 149 тысяч, на ремонт жилья - 135 тыс. и на возведение домов - 343 тысячи. Итого: 715 тыс. кубометров древесины отпущено населению для личных нужд.
Ровно столько же – 715 тысяч - приходится на – заготовителей-арендаторов участков, то есть на весь промышленный лесозаготовительный комплекс области.
Инесса Юшковская